“四十年接力”看德清：改革热土是这样炼成的

　　中新网湖州11月14日电(周禹龙)浙江德清，兴于改革。40年前，首创产、学、研结合方式，被中科院专家誉为“德清模式”，在全国科技系统推广。

　　时至今日，德清承担着65项国家和省级改革试验项目。期间，随着一批批可复制、能推广的经验走向全国，改革让德清尝到甜头的同时，也正成为中国重新认识它的新名片。

　　既不是沿海经济特区，也不特别引人注目，改革何以成为德清优势？这几天，记者深入当地，领略这里层次丰富的发展之路后，发现“秘密”在于天时、地利、人和。

　　天时：赶上了改革开放的好时代

　　1978年，安徽凤阳小岗村。十八位农民立下生死状，将红手印按在土地承包责任书上的那一刻，中国从此拉开改革开放序幕，全国各地掀起一股改革热潮。其中，德清的改革成果，直接推动了科技成果转化方式变革。

　　说起原因，很小，源自当地一家乡镇砖瓦厂。陷入困境的该厂没有坐以待毙，而是选择主动出击，寻求新生。

　　他们历经曲折找到中科院上海硅酸盐研究所，与对方达成合作意向。依托研究所技术支撑，该厂成功试制出合格晶体材料，并迅速投入生产，销售额逐年增长。

　　当年在乡镇企业局工作的曹林魁印象深刻：在周末和节假日，德清的企业就派车到杭州、上海等城市接送高校、科研院所的技术人员，请他们来帮助开发新的产品、改进生产工艺，解决技术难题。

　　有专家评价，“科研生产联合体”，让德清在中国范围内成为企业自发向科研院所、高校寻求合作的开拓者，开创性并不亚于推动中国农村重大变革的安徽小岗村的“分田到户”。

　　自那以后，尝到改革甜头的德清，于大潮中，激流勇进，奋起直追。

　　四十年下来，从优化政府服务、“最多跑一次”到推行“标准地”全面改善营商环境；从“多规合一”让一张蓝图绘到底，到户籍制度改革抹平身份证背后的33项城乡待遇差异；从民宿经济异军突起，到联合国地理信息大会落户……这个户籍人口不到50万的小县，许多改革经验与做法独领风骚，在浙江省、全国复制推广。

　　地利：区位优势突出的先发地

　　同一个国家，同样的潮流，同样的时间，未成为“开拓者”的地区注定难以“皆大欢喜”。正如那句蕴含智慧的古老谚语所言，天时不如地利。

　　德清能有如此成绩，离不开区位优势——位于浙江北部，东望上海、南接杭州、北连太湖、西枕天目山麓。杭州二绕将德清三分之二的地域划入其中，成为杭州都市区的重要组成部分。

　　因为地利，处在长三角腹地的德清经济快速增长，人口不断聚集；因为地利，德清率先遇到成长烦恼——土地需求总量增加。

　　为寻找破解方法，德清作为全国试点，因地制宜，探索出“农地入市”的合理途径。

　　据德清县国土资源局副局长邱芳荣介绍，试点允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。

　　洛舍镇是德清钢琴制造聚集区，其钢琴产量可以占到全国的1/7。改革春风下，该镇龙头村——东衡村将废弃矿山其中的680亩地平整规划，开发建成创意产业园，作为集体经营性建设用地入市，不但集聚了数十家钢琴企业，村集体收入也从600万元上升为3000多万元。

　　东衡村村主任陈英田介绍，此前，东衡村曾对全村资产进行全面盘点，核算出每名村民拥有六百余元的股本，如今，算上农地入市后带来的收益，每名村民的股本增加至1.6万余元。

　　两年来，加上东衡村，该县入市成交共有2.21亿元，其中集体收益1.8亿元，惠及农民十余万人。

　　人和：主动要改革的德清人

　　如果说“天时”与“地利”是成为改革热土的基础，那么主动改革的“人和”，则是德清成功的核心。

　　打造“人和”，德清依靠的是党员干部改革创新容错免责机制。和很多地区一样，德清也曾有“想改革却不敢改革”的情况。

　　为彻底打破这层枷锁，德清于2016年推出党员干部改革创新容错免责机制。

　　机制明确指出，要树立起“为担当者担当”的鲜明旗帜，进一步激发党员干部干事创业热情，进一步营造勇于担当担责、宽容失误失败、关心爱护干部的良好政治生态。

　　也正是有了后盾保护，德清县卫计局局长马建根与副局长陆国强，放开了手脚、挺直了腰杆，大力推行县域“医共体”改革，改变原来县、镇、村三级各管一段的医疗卫生服务模式。

　　自那以后，全县医疗资源一盘棋，成为德清新图景。

　　医疗人才安心在基层工作；卫生院服务水平接近县城医院……看着两年后的改革成果，德清县洛舍镇卫生院院长徐小芳形容，“简直是翻天覆地。”

　　以往去大医院的患者也回来了，他们在卫生院看病、住院、做手术。数据显示， 2018年以来，德清县域内就诊率提高近9个百分点，基层就诊率达65%以上，群众对医疗服务满意率达96%

　　展望未来，德清县委书记王琴英表示，我们将继续传承和弘扬改革精神，推出更多“人无我有”的原创性改革，把基层广泛的创造力凝聚成改革的续航力。

　　如其所言，现在的德清，上不失天时，下不失地利，中得人和，改革的大道将会越来越宽，改革的品牌将越来越响。(完)