多措并举振兴乡村产业

　　■大家说

　　国务院近日印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

　　农业农村部副部长余欣荣在7月1日举行的国务院政策例行吹风会上对乡村产业发展热点问题进行解读时表示，此次出台的《意见》将在“钱、地、人”三个方面打出“组合拳”——

　　在“钱”的方面，一方面健全财政投入机制，一个重要指标就是提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴。还要鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化的方式设立乡村产业发展基金。另一方面，创新乡村金融服务，《意见》重点提出了要引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。“初步测算，这项措施将会增加10万亿元以上的县域贷款余额。”他说。

　　在“地”的方面，《意见》提出完善用地保障政策。在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

　　在“人”的方面，《意见》提出健全人才保障机制。如引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民技能培训力度，支持职业学校扩大农村定向招生；深化农业系列职称制度改革；支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施。

　　农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德在同天的会议上则针对“空心村”的问题指出，出现这些现象的根本原因，还是乡村没有产业。

　　他认为，解决好“空心村”问题，根本还是要发展乡村产业。第一，要把产业更多留在乡村。尤其是要把更多的二三产业留在乡村，突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。

　　第二，要把就业岗位更多留给农民。《意见》提出，要充分挖掘乡村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。

　　第三，要把产业链增值收益尽量留给农民。发展乡村产业目的是要促进农民持续增收，要推动乡村生活富裕。一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多，这些状况也需要改变。《意见》提出，要建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。

　　（本报记者张丽敏根据中国政府网消息整理）