经济日报刊文：坚决遏制“农地非农”乱象

　　坚决遏制“农地非农”乱象

　　——各地“大棚房”问题清理整治情况调查

　　去年9月份，农业农村部、自然资源部等12个部门成立专项行动协调推进小组，在全国范围内组织开展“大棚房”问题专项清理整治行动。清理整治“大棚房”，事关耕地保护红线、粮食安全底线、农民权益乃至乡村振兴大局。近期，全国多地陆续通报了“大棚房”问题专项清理整治行动收官的消息。各地在清理整治“大棚房”、恢复耕地生产功能的过程中，有哪些经验做法？请看经济日报记者发回的报道。

　　天津：

　　网格化监督 高标准复垦

　　本报记者 武自然 商 瑞

　　开展“大棚房”清理整治专项行动以来，天津市围绕全面清查、彻底整治的目标，多举措共同发力。在拉网排查中，天津市共排查塑料大棚、日光温室、联栋温室等农业设施11.3万个，共发现“大棚房”问题4965个，涉及违法占地面积共计3217亩。截至目前，违法建筑已进行清理整改，占用土地基本恢复种植条件。

　　“目前正在推进高标准复垦，天津市农委已经梳理了设施蔬菜主栽品种标准化生产技术规程，并为土壤修复、棚室修复、园区环境整治、作物种植等环节提供全方位技术支撑，推动恢复种植条件地块尽快开展农业生产。”天津市“大棚房”问题专项清理整治协调推进小组工作人员王海员介绍。

　　北辰区双街示范园里，一片繁忙景象，农户衡洪卫正忙着采摘新鲜蔬菜。“每天早上我都要装一车新鲜的蔬菜，送往周边菜市场，销路很好。”衡洪卫的棚室近段时间以来实现了10余种蔬菜接连上市。

　　半年前，作为“大棚房”整治的重点区域，双街镇的农户们还曾为拆除“大棚房”之后的生活苦恼。而如今草莓园、青水源的大棚内，农户们正在加快采摘，欢庆丰收。

　　“去年5月份，北辰区就全面启动了‘大棚房’整治专项行动，紧盯农业设施违法用地问题，态度上零容忍、力度上无禁区、措施上违法必拆，确保农地农用，严守耕地保护红线。”天津市北辰区副区长胡学春向记者介绍。

　　通过拉网式排查，北辰区排查各类农业设施9412.42亩，发现“大棚房”配房超标、硬化及各类违法占用农业用地问题14个点位、625个棚室，涉及全区6个镇。对此，全区组织1.5万人次，出动4790台次工程机械、运输车辆，在40天内完成了清理、整顿目标。

　　同时，农业科技部门做好服务，将科技知识送到了田间地头。北辰区农业技术人员上门指导农户，使用秸秆反应堆技术恢复地力，采用物理防治和生物农药防治病虫害，运用食用菌工厂剩下的废菌渣制作有机肥，为农地复垦提供有效保障。

　　北辰区农业农村委党委书记、主任张凯介绍：“下一步，我们将运用合作社机制，积极引入等模式，扩大生产经营规模，实现农户的增产和增收。”

　　在“大棚房”复垦过程中，天津市武清区石各庄镇引入了高附加值的农业品种，努力实现农业种植结构的引入升级。

　　石各庄镇的清泰农业园曾经建有131个违法“大棚房”，建设面积约97亩。而如今“大棚房”已全面复垦，成为彩椒的种植园，供应北京市场并出口海外。

　　“我们正打算发展高效农业，将引入木鳖果、黄秋葵等，并联系国内大型超市、(行情,)电商，把优质果蔬直接在超市、网上销售，增加效益。”石各庄镇党委委员、武装部部长李学松对记者说。

　　从今年2月份开始，天津武清区在石各庄镇先行试点“田长制”，从源头上杜绝“大棚房”死灰复燃，同时建立耕地保护和违法用地治理的长效机制。“我们村设有4组网格员，在各自区域反复查看，一旦发现耕地被占用等情况，会立即向上一级田长反映。”清晨，石各庄镇石南村三级田长刘焕明已经和他的网格员一起完成了村内巡查。

　　“目前，全区推行的‘田长制’设一级田长1名、二级田长28名、三级田长642名，二级网格长397名、三级网格长1913名，目的就是将保护任务落实到责任人、责任地块、责任网格，建立一级抓一级、层层抓落实的保护机制，实现保护责任全覆盖。”天津市规划和自然资源局武清分局告诉记者。

　　“田长制”的保护范围以耕地、永久基本农田为重点，同时，突破性地将设施农用地、林地等除建设用地以外的其他土地全部涵盖在内，建立“横向到边、纵向到底”的网格化长效管理机制，将农田保护责任压实到“神经末梢”。

　　天津市规划和自然资源局相关负责人介绍，下一步，该局还将会同天津市农业农村委持续加大工作力度，建立长效监管坚决防止反弹回潮，落实“双压实”机制，监管责任压实到村，监管任务压实到人，坚持市级随机暗访不停，发现问题及时处置。对整改标准不高的点位进一步深度整改，配合农业部门全面恢复农业生产。

　　河北：

　　曝光违规典型 建立整治台账

　　本报记者 宋美倩

　　前不久，伴随着挖掘机的轰鸣声，坐落在河北邢台市，共计占地71.97亩的春田公社“大棚房”以及鸽子广场、游泳池等违规建筑全部拆除，整改清除到位，非法占用的耕地得到了完全恢复。

　　邢台桥东区春田公社“大棚房”全面整改到位，是河北实施“大棚房”问题清理整治攻坚战的一个缩影。截至目前，河北完成“大棚房”清理整治，非法占用的土地基本实现了腾退恢复。

　　地区是我国人口最为密集的区域。由于城市住房价格相对较高，同时有一些城市人员向往农村田园生活，一些不法商人从中看到了商机，假借发展农业园区的名义，非法占用农用土地，加盖永久性房屋。河北省自然资源厅执法局开发利用处处长武继超表示，这种改变土地性质和用途、改变农业生产功能的行为严重违反土地管理法，属于典型的违法用地行为。

　　位于河北石家庄市郊大谈村的龙泉绿洲项目，占地面积达600多亩，其开发商在租用永久性耕地上，私自建设农家休息庭院、饭店等设施，向外界租售，根据用途收取15万元到25万元不等租金。据悉，该项目于2012年动工，2013年当地对违法违规休闲庭院项目进行公开曝光，要求停止建设，立即拆除。但开发商置若罔闻，继续开发。该项目终于在去年8月份，被全面拆除并清理整顿。

　　“大棚房”问题曝光以来，河北省委、省政府立即采取行动，该省原国土资源厅于2018年5月发布《关于彻底清理整治“大棚房”的公告》，明确指出“大棚房”占用大量耕地、基本农田，违反土地管理法律法规，严重冲击我国严格的耕地保护制度，危害国家粮食生产安全，必须不折不扣给予清理整顿。河北全省举报电话也同时公布。

　　河北原国土资源厅还对全省问题相对典型的项目进行公开曝光——包括石家庄滨河绿都有限公司非法占用永久基本农田70亩建设“大棚房”26栋；正定县金塔湾休闲农业产业园占用耕地29.4亩，建设“大棚房”255栋；沧州市高新区裕达公司设施农业项目，占用耕地15.2亩，建成“大棚房”43栋等13起。同时，要求全省成立“大棚房”清理整顿专项领导班子，由各地主管领导亲自负责，出台强硬举措，形成高压态势。

　　河北省委书记王东峰在对廊坊进行“大棚房”专项清理整顿考察时表示：“要以村为单位，进一步全面排查‘大棚房’，压实属地责任，层层列出清单，实行挂账督办，确保如期整治到位。要加快土地平整进度，尽快恢复耕地，保证高效利用。要深刻汲取教训，建立健全耕地保护常态长效机制。要加强组织领导，压实各级党委、政府责任，职能部门严格监管执法，强化督导检查，严格考核问责，确保落到实处。”

　　在省委、省政府的推动下，河北由省国土、农业、纪检等部门会同成立6个督察组，分赴全省各地农村，先后进行了11轮巡视督查，形成了清理整治“大棚房”的高压态势，确保取得实效。

　　河北各地积极行动起来，力求一查到底，整改到位，不留死角。廊坊市提出对重大典型案件挂牌督办、公开曝光、限期整改，对问题严重、造成不良影响的实施严厉问责。同时，对违法占地行为坚决做到“露头”就打，并着手建立和完善长效监管机制，规范现代农业园区建设和运行。廊坊市委书记冯韶慧带队到辖区调研督导，促使集中拆除行动得到有效落实，仅大厂县就集中出动机械车辆40余台，700余位执法人员、工作人员，对“玫瑰庄园”“百合谷”两处违规建设销售的“大棚房”开展集中拆除行动，取缔“超标准配房”70余个。

　　石家庄裕华区方村镇调集镇村精干力量分10组，把镇域涉及的方村桃花源和台上村环台庄园90宗“大棚房”责任到人，分包到组，逐个查面积、查用途，详细摸底，建立起“一棚一档”清理整治台账。工作组对所有“大棚房”都张贴限期搬离通知书，同时约谈相关农业园区负责人和使用人。方村镇先后出动600余人次、90余车次、机械设备12班次，对没有自行整改的“大棚房”进行坚决拆除，共拆违规棚房3000多平方米，清除硬化地面6000多平方米。

　　近期，河北省委督查室再次牵头抽调干部组成巡视组，对全省“大棚房”整治工作再次进行专项巡视，确保“大棚房”整治取得实效。