中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁：成渝城市群首要优势在人口 如何“变现”是关键

　　世界经济竞争已经进入以城市群为单元的阶段。7月16日，在成都举行的第三届国际城市可持续发展高层论坛上，“城市群”成为热词。作为最有可能成为中国区域增长“第四极”的成渝城市群，更引发热烈讨论。

　　上周，重庆党政代表团赴四川考察，双方就成渝城市群一体化发展签署10余项合作协议。这是继去年6月川渝两地高层互访并签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018~2022年）》后的又一次“大动作”。川渝发展改革委相关负责人在解读相关文件时表示，要“共同推动成渝城市群一体化发展上升为国家战略”。

　　面临新机遇，成渝城市群能否迎头赶上，与沿海三大城市群一同参与世界经济竞争？又该如何摆脱困扰多年的“哑铃式”发展结构，实现从“中部塌陷”到“中部崛起”的转变？

　　在接受《每日经济新闻》记者采访时，中国城市和小城镇改革发展中心首席表示，成渝城市群作为新增长极的首要优势在于巨大的人口规模，但要完成这一红利“变现”，还需要从交通、产业、人口就业等多方面发力。

　　人口规模是首要优势

　　在经济全球化的时代背景下，任何一个国家或城市，都无法脱离其周边国家和区域背景而独立存在、发展。

　　中国的城市和区域间发展差异性极大，城市群和区域协调发展问题对于能否实现整体可持续发展至关重要。

　　就目前全国城市群发展现状来看，李铁表示，在创和人口政策方面表现最为突出，长三角次之，则还有很大的改善空间。

　　“粤港澳大湾区的经济增长速度是最快的。”李铁认为，该区域处于较为特殊的区位环境和经济发展阶段，相比其他城市群而言，外来人口最多，经济活力也最充沛，基本上没有对外排斥的表现，属于典型的外向型发展模式。“这一点，也使得大量的人才能够在这里聚集和发展。”

　　长三角城市群的特色则在于其以为主导、多中心的发展模式。李铁分析说，长三角在上世纪80年代就已经完成从上海这个特大中心城市向周边城市的辐射扩散，呈现出较为均衡的三省一市发展格局。

　　“京津冀还处于一个发展非常不平衡的阶段。”李铁直言，这一区域的大量产业都围绕政治中心的功能而展开，对人口和产业发展的排斥性相对更高。

　　对于发展中的成渝城市群，李铁认为，该城市群是发展的一个新的增长极，其首要优势在于巨大的人口规模。公开资料显示，该区域以重庆和成都两大中心城市为核心，范围包括四川15个市和重庆市27个区（县）以及开州、云阳部分地区，总面积18.5万平方公里，拥有1亿多人口和6万多亿元的经济总量。

　　同时，李铁提到，生产和生活成本低、传统体制壁垒少，以及东西部产业转移等发展机遇，均是成渝城市群的优势所在。

　　加快补齐交通和产业短板

　　尽管优势不少，但成渝城市群要想真正崛起，还需加快补齐短板。

　　在李铁看来，核心在于改善交通环境和优化产业结构。他在受访时表示，交通不畅通是该地区的一个“关键短板”。城市之间距离远、联系不紧密，会直接导致城市群内部欠缺优势互补的能力。

　　相比而言，长三角和粤港澳大湾区的内部联系较强，京津冀和成渝还处于“弱联系”状态，这也是影响几大城市群发展活力的重要指标。对此，李铁建议，可以利用城际轨道交通，把中心城市和周边的次级城市紧密连接在一起，从而建立一个有利于人口和产业要素合理分布的交通网络。

　　“这就可以为同城化奠定一个良好的基础。而所谓同城化，是要在几个城市之间形成一个最有效的通行半径，我们可以把它理解为一小时经济圈。”李铁表示，在这一点上，成渝地区实际上已经具备一定基础，但还需进一步改善，比如强化城际轨道交通建设，缩短内部通勤时间，这样才能通过价格成本变化，自动形成一些产业再分布。

　　在此过程中，又涉及到川渝两地的产业发展、产业振兴问题。

　　李铁向《每日经济新闻》记者表示，目前，成渝城市群内部城市之间不仅产业互补性不强，还常常存在竞争。如何才能实现该区域产业振兴？是应该全部发展高新技术产业，还是各种不同产业都要发展？未来如何进行产业布局和规划？这些都是下一步亟待解决的问题。

　　从本质上讲，李铁认为，所有的举措都是要解决“人”的问题。

　　责编 祝裕