学者：要取消社会抚养费，也要降低女性生育成本

新京报快讯（记者 沙雪良）7月20日，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布。决定明确，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，取消社会抚养费。就此，记者对话辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏研究员，她提出，仅仅从观念上鼓励生育是不够的，需要在社会服务体系上、产业配置上做出相应的转变，亟须完善幼儿照护，降低女性的生育成本。

社会服务体系、产业配置需做出相应转变

新京报：您如何看待修改人口与计划生育法、取消社会抚养费等措施？

宋丽敏：修改人口与计划生育法、取消社会抚养费，体现了我国生育观念的一种转变，就是由控制到鼓励，这种政策方向上的转变，有助于更好地适应三孩政策。

包括辽宁在内的东北地区，由于以前的生育控制效果比较好，导致目前的生育意愿比较低，要实现人们观念的转变是比较困难的。所以，仅仅从观念上鼓励生育是不够的，需要在社会服务体系上、产业配置上做出相应的转变。

新京报：具体来说，应该采取哪些配套措施？

宋丽敏：不仅要立法取消社会抚养费，还应该出台一些具有实质性的鼓励生育政策。比如，在我承接的政府有关生育和老龄化的课题中，曾提到建立全生命周期的照护体系。因为辽宁生育水平低，幼儿照护亟须完善，以减少生育的时间成本，提高女性的生育意愿，尤其是高质量的、多层次的、社会参与的照护体系，这需要政府部门做好规划。

同时，目前辽宁的人口老龄化位居全国第一，未来五到十年，人口老龄化依然会加速发展，所以，未来老年人口的照护需求会大幅增加。同时，辽宁老年人口中高龄化趋势明显，高于全国平均水平，因此必须提前筹划解决高龄老人的照护问题。

由于辽宁生育水平低，子女数量少，家庭照顾老人的能力不断弱化，辽宁的家庭照顾的负担与全国平均水平相比会更沉重，因此应该解决社会养老问题。在社区养老、机构养老这两方面，都需要做一些谋划。

还需要指出，辽宁地区的人口老龄化还存在地区差异和城乡差异。辽宁的城镇化水平高，农村老龄化程度更严重，农村养老问题，尤其是农村老年贫困问题亟须关注。这就需要发挥农村基层组织的作用，在传统的家庭养老模式以外，探索这种互助养老、嵌入式养老等，通过社会解决养老问题。

建议统计部门、公安部门共享人口数据

新京报：文件里提到，要对人口进行动态监测，结合现有数据，对未来趋势做研判。你怎么看待这一表态？

宋林敏：这是人口学者一直在呼吁的，以往每次人口普查数据，都会做详尽的分析和预测。我觉得，十年的监测间隔有点久了，每隔五年的抽样数据也要利用起来。但这个抽样数据是不完善的，可能存在偏差，建议统计部门、公安部门在人口数据方面进行共享，协同治理，以便对人口流动、人口发展趋势有更准确把握。

在建立人口评估预测的常态化机制方面，建议充分发挥高等学校和科研院所的智库作用，对人口基本情况、未来发展趋势、面临的问题进行科学的评价和预测，定期发布人口预测报告，做安全风险的预案储备。尤其是针对生育和流动人口这两块，可以为人口综合管理、科学决策提供重要的数据支持。

前一段时间，著名的人口学者任远教授提出，人口不是工具，人口是目的。因为我国一直有一种观念，认为人口是为经济服务的。其实，经济政策、经济的发展方向和水平也要因应人口变动及时做调整。人口和经济，两者是一个相互适应、相互促进的关系，要促进人口的均衡发展还是需要在经济导向、产业政策规划上做出相应的调整，最终实现人口与经济的协同发展。所以，我之前曾在研究报告中提出，建立经济社会发展与人口发展的双向影响评估机制。建议政府未来的五年规划，在指标体系设计上增加人口的指标，这有利于人口和经济的协同优化。

近年来我在做国土资源规划的项目中发现，国土空间规划特别注重利用人口数据，充分考虑人口的变动因素，比如人口流动、未来生育儿童情况等。

人口是经济社会发展的基础。加强人口信息的互联互通、动态更新，推动人口数据的开发应用共享，会给政府部门、企事业单位和科研院所等提供一个信息基础，有利于科学决策。

新京报记者 沙雪良

编辑 张磊校对 张彦君