滴滴盘前跌超20%，中国扩大调查彰显维护数据主权决心

　　就算监管行动可能降低中国科技公司在投资者眼里的吸引力，中国可能也不会放松监管力度。

　　7月5日，中国网络安全审查办公室宣布对满帮旗下两款应用“运满满”、“货车帮”以及一款招聘应用“BOSS直聘”实施网络安全审查，也令遭到这项审查的美股上市公司范围扩大到三家。

　　此前一周，刚刚上市中国网约车巨头滴滴(DIDI)连遭打击。6月30日，滴滴(DIDI)正式在纽交所挂牌上市，44亿美元的募资规模是近年来美国规模最大的IPO之一。7月2日，中国国互联网监管机构宣布对滴滴展开网络安全审查，并暂停了该公司的新用户注册。7月4日，中国监管机构又通知国内应用商店下架滴滴中国业务App。不过据观察，已经下载了App的用户目前还不受影响。

　　7月2日，滴滴大跌5.3%，7月5日美股停盘，滴滴和满帮的股东、在东京证交所上市的软银集团一度跌超5%。在截至发稿前，滴滴，满帮，BOSS直聘在6日美股盘前分别下跌21%、16%和10%。

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　　IPO前监管风险就已显现

　　《巴伦周刊》指出，实际上在滴滴IPO之前，监管方面的担忧就已经显现。

　　滴滴在提交给美国证券交易委员会的F-1备案文件中曾多次提到数据隐私问题，“隐私、数据保护和信息安全相关法规可能会发生变化，特别是有关数据保留、转移或披露领域可能会实施新法规或者对现有法规进行调整，这些都会大大增加公司成本，或导致公司对运营进行大幅度调整，甚至可能导致公司无法在某些地区提供某些产品。”

　　此外，滴滴还面临反垄断监管风险。滴滴的招股说明书明确提示，包括反垄断在内的监管行动有可能导致该公司被罚款、限制业务或声誉受损，从而对其财务状况、业务经营成果与前景造成重大不利影响。

　　2021年4月，国家市场监督管理总局和国家互联网信息办公室要求滴滴和30多家中国主要互联网公司在一个月内进行自查，发现并纠正可能存在的垄断、竞争、税收和其他方面的违规行为。

　　滴滴在招股说明书中表示，不能保证监管部门会对公司自查结果满意，也不能保证公司不会因此受处罚，公司预计监管部门将持续关注对这些领域的监管。

　　《华尔街日报(博客,微博)》7月5日报道称，据知情人士透露，在滴滴赴美上市几周前，中国网络安全监管机构曾建议滴滴推迟IPO时间，并敦促该公司对其网络安全进行彻底自查。

　　不过对于滴滴来说，在从风投机构那里完成几十亿美元融资后，相比等待，该公司面临的尽快上市的压力可能更大。滴滴在6月份从交表到挂牌只用了短短20天时间，远远短于中国公司上市路演所需时间。

　　《巴伦周刊》还指出，滴滴在IPO之前受到的垄断调查结果如何是另一个未知数。这是投资者关心的另一个问题：目前针对用户信息问题采取的监管行动是否与中国对涉嫌垄断行动的互联网公司几个月以来的处罚有关，或者说是否会对这类处罚产生影响。

　　墨尔本大学法学院竞争法和经济网络(Competition Law and Economics Network)高级讲师兼主任Wendy Ng说：“中国的竞争法与网络安全和隐私等其他领域的法律存在重叠的情况”。

　　她在7月5日接受《巴伦周刊》采访时表示，市场监管机构的行动指导方针“显然考虑了企业收集、使用和处理个人信息的某些方式可能会和反垄断调查有关，违反个人信息保护义务可能会成为反垄断案件的证据。”

　　税务部门和交通部门过去几个月的参与也可能导致滴滴受到的监管审查范围扩大到其他层面。

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　　中国监管机构在传达什么信息？

　　《巴伦周刊》指出，过去一周的事态发展表明针对在美上市中国科技公司的监管会越来越严格。对滴滴来说，该公司有极大的动力解决在国内存在的监管问题：2021年前三个月，滴滴超过90%的收入都来自国内，该公司全球约5亿用户中有超过三分之二的用户在中国。

　　7月5日，又有两家在美上市中国科技公司——满帮(YMM)和Boss直聘(BZ)的App受到了类似审查。中国网络安全监管机构已要求这两家公司停止新用户注册。满帮和Boss直聘均已发布声明称正在和监管机构合作，对数据安全存在的潜在风险进行自查。

　　从近期的一系列监管行动来看，数据安全正在成为中国非常关注的一个问题，也体现出中国维护数据主权的决心。 中国监管机构已经明确表达了这样一个信息：只要他们认为科技公司有风险行为，他们就会迅速采取行动，取缔这些行为。

　　中国政府在3月份发布的十四五规划中指出，要加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。这是五年规划中首次提出这样的说法。

　　中国立法机关还在5月份通过了《数据安全法》，涉及数据收集、存储、使用和传输活动，让私营企业与政府共享数据，根据对国家利益的重要性对这些数据进行分类，这项立法以2017年出台的《网络安全法》为基础，后者已经开始加强对数据流的管理。《数据安全法》将于9月1日生效，这是中国第一部有关数据安全的专门法律。生效之后，将与《网络安全法》以及正在立法进程中的《个人信息保护法》一起，全面构筑中国信息及数据安全领域的法律框架。

　　滴滴等交通运输公司被列为“关键基础设施供应商”，因此监管机构非常重视这类公司的数据使用问题。之前有传言称滴滴把用户数据和国内道路信息泄露给了美国，《环球时报》在一篇文章中援引一位中国分析师的话说：“与阿里巴巴旗下淘宝的电子商务数据和腾讯旗下微信的社交媒体数据相比，滴滴的用户数据更加敏感，因为用户的身份可以通过他们的路线信息推断出来。”

　　对此滴滴副总裁李敏回应称，“和众多在海外上市的中国企业一样，滴滴国内用户的数据都存放在国内服务器，绝无可能把数据交给美国。”

　　有分析认为，就算监管行动可能降低中国科技公司在投资者眼里的吸引力，中国可能也不会放松监管力度。

　　Quidity Advisors亚洲分析师特拉维斯·伦迪(Travis Lundy)说：“从滴滴、满帮和Boss直聘近日遭到的监管审查来看，有人不禁要问：这是否是中国在放出‘不要在没有解决好自身问题之前进行IPO’这样一个信号？”

　　监管机构目前还未透露这次审查将持续多长时间。根据网信办公布的内容，通常情况下，网络安全审查在45个工作日内完成，情况复杂的会延长15个工作日。进入特别审查程序的审查项目，可能还需要45个工作日或者更长。

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