上半年全国广义财政收入破15万亿，财政部详解收支形势

上半年财政数据公布，我国财政收入保持较快增长，反映了经济运行稳步回升。

7月20日，财政部举办2021年上半年财政收支情况新闻发布会。会上公开的数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%；全国政府性基金预算收入39078亿元，同比增长24.1%。两者合计，上半年全国广义财政收入规模首次突破了15万亿元，达到156194亿元。

财政部国库支付中心主任刘金云表示，上半年全国一般公共预算收入与2019年同期相比增长了8.6%，符合预期。同比增速较高主要是去年同期收入基数较低和当前工业生产者价格上涨较快，同时反映了我国经济恢复取得明显成效。

全国一般公共预算收入以税收收入为主，税收收入也被称为经济的“晴雨表”，上半年主要税收数据表现亮眼。

财政部数据显示，上半年全国税收收入突破10万亿元，为100461亿元，同比增长22.5%，比2019年同期增长8.7%。其中前四大税种国内增值税（22.5%）、企业所得税（17.7%）、国内消费税（12.8%）和个人所得税（24.9%）均保持两位数增长。

刘金云解释，上半年国内增值税增长主要是工业服务业稳步增长以及工业生产者出厂价格上涨。国内消费税主要受成品油、汽车、卷烟销售增长带动；企业所得税增速主要是企业利润持续稳定增长；个人所得税除居民收入增长带动外，还与股权等财产转让和股息红利收入增长有关。

另外今年上半年受股市成交活跃等影响，证券交易印花税（1437亿元）同比增长61%。

不仅税收收入实现较快增长，今年上半年非税收入增长也比较快（17.4%）。

刘金云表示，拉动非税收入增长主要因素有主要有三个：随着增值税、消费税较快恢复，附征的教育费附加等专项收入快速增长（27.7%）；国有资源（资产）有偿使用收入较快增长（12.2%）；对部分垄断行为的行政罚款等带动罚没收入增长（27.9%），以及去年部分行政事业性收费集中在今年初入库，带动行政事业性收费较快增长等。

他表示，财政部门扎实执行各项降费政策，加大各类违规涉企收费整治力度，着力减轻企业负担。

刘金云表示，从后期走势看，全球疫情形势依然严峻，国内经济恢复不均衡、基础不稳固问题依然存在，再加上去年下半年基数抬高，提高企业研发费用加计扣除比例并提前享受新增减税政策减收体现在今年下半年，预计今年下半年全国收入增幅将比上半年明显回落。但考虑到上半年收入完成进度较快，经过努力，预计能够完成全年预算收入目标。

根据今年中央与地方预算报告，预计今年全国一般公共预算收入197650亿元，增长8.1%。这意味着下半年全国财政只需要完成约8万亿元收入，即可以实现全年预算收入目标。

今年地方政府卖地收入保持较快增长。财政部数据显示，今年上半年地方政府性基金中国有土地使用权出让收入34436亿元，同比增长22.4%。

从支出端来看，财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。全国政府性基金预算支出41699亿元，同比下降7.8%。上半年全国广义财政支出突破16万亿元，为163375亿元，高于同期广义财政收入，这体现了积极财政政策持续发力。

刘金云表示，从全国一般公共预算支出来看，全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%、8.2%、3.8%。

而与基建相关的支出有明显下滑。比如全国一般公共预算支出中，城乡社区支出同比下降2.3%，农林水支出同比下降8.1%，交通运输支出同比下降3.3%。

市场上有分析认为今年以来财政支出力度有所降低，甚至有观点认为财政紧缩。

财政部预算司副司长项中新在会上表示，今年财政保持适度支出强度。加强财政资源统筹，着力保障国家重大战略任务资金需求，发挥财政资金在支持科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面的重要作用。2021年全国一般公共预算支出安排25.01万亿元，增长1.8%。截至6月底，已经形成支出12.17万亿元，增长4.5%。

今年政府继续坚持过紧日子，以支持地方“三保”和改善民生。

项中新表示，今年大幅压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，重点项目和政策性补贴也按照从严从紧、能压则压的原则审核，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。

另外，他表示，在中央财力有限的条件下，通过压减本级、调整结构，增加对地方转移支付规模，特别是增加一般性转移支付规模，加大对欠发达地区的财力支持，支持地方做好基层“三保”工作。

外界十分关注今年2.8万亿元中央财政直达资金的下达及使用情况。刘金云在会上介绍，根据直达资金监控系统数据统计，截至6月底，2.8万亿元直达资金中，中央财政已下达2.59万亿元，下达比例达到92.5%，未下达的主要是据实结算资金。地方财政已将2.506万亿元分配到资金使用单位，占中央下达资金的96.8%。

资金使用方面，支出进度逾六成，为地方落实“六保”任务特别是保居民就业、保市场主体、保基本民生以及基层保工资保运转方面提供了及时有力的财力保障。

财政部数据显示，截至6月底，各地区形成支出1.635万亿元，支出进度达到63.1%。从支出级次看，省级支出0.614万亿元，占比37.5%；市县基层支出1.021万亿元，占比62.5%，体现了常态化直达机制“据实分配使用资金、增量向基层倾斜”的制度安排。

从支出结构看，各地用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面支出占总支出的7成以上，支持基层落实民生政策。