基层央行实践“四种形态”的思考

　　近年来，基层积极践行监督执纪“四种形态”，推进了党风行风的持续好转，但仍面临着一些难点，需在完善机制等方面进一步着力，全面提高基层央行监督执纪工作效率。

　　基层央行实践“四种形态”面临的难点

　　（一）监督环境有待优化

　　思想认识存有偏差。有的认为监督执纪仅是纪检监察部门的事，导致纪检部门“单打独斗”，难以形成“四种形态”的整体联动；有的认为监督执纪其实是查领导干部的问题，有畏难情绪，担心有损单位形象。有的认为近年来在简政放权，廉政风险点越来越少，违规违纪几率下降，基层央行监督执纪形势并不严峻，造成不想监督。有的存有好人主义处世哲学，不愿担当，怕得罪人，不敢不愿监督。

　　“两个责任”融入不足。有的没有充分认识到将“四种形态”融入“两个责任”的重要性，不想担责、不愿担责、害怕担责，表面上重视，而没有真正放在心上，抓在手上。

　　“行动自觉”缺乏担当。有的缺乏担当精神，只注重表态喊口号、做文章，不注重在做实做细上想办法、定措施，运用“四种形态”往往搞变通和打折扣，督查执纪不到位。

　　（二）监督能力有待提升

　　缺乏发现问题、处理问题和沟通协调的能力。有的缺乏敏锐的触觉，看不见问题苗头；有的对工作要求和标准等方面把控不准，存在处理尺度不一、轻重各异等问题；有的工作方法单一，沟通艺术不足，没有建立信任感。

　　缺乏善用咬耳扯袖的能力。有的仍套老办法和经验去应对新形势和新问题，不善于运用纪律思维和新法规以及谈话函询等新方式红脸出汗，达到监督执纪事半功倍的效果。

　　缺乏执行落实的能力。有的工作执行力比较薄弱，工作方法相对简单，在抓早抓小尤其一般性违纪问题的发现和处理上，往往意识和能力相对较弱，运用党规党纪能力不足。

　　（三）监督机制有待完善

　　体制不顺。从机构设置看，基层央行纪委（组）在同级党委（党组）的领导下开展工作，纪委监察室属内设部门，监督执纪独立性不强，尤其对人财职权等关键领域和核心环节的监督受制于业务主管部门，践行“四种形态”困难较大。

　　机制不全。运用“四种形态”相关的配套制度尚不完善，具体操作缺乏有效的制度和机制保障，缺乏系统性、具体性规范，操作起来凭感觉和经验，难以保证监督执纪效果。

　　（四）监督运用有待常态

　　日常监督未常抓。由于“四种形态”方式路径的选择和掌握不足，常态化教育变成固化，常态化监督处于“时断时续”的状态，导致运用第一种形态泛化和空洞化。

　　监督手段未常用。由于综合运用多种方式的能力和手段不足，批评和自我批评经常缺位，日常批评教育和监督管理尚未成为咬耳扯袖、红脸出汗的常规方法。

　　执纪问责未常做。由于问责情况定期报告、典型问题公开通报制度尚不健全，未成为常态性制度，导致问责存在时紧时松等现象，难以做到有错必究、有责必问。

　　对策建议

　　（一）优化监督执纪环境，营造良好氛围

　　强化宣教。倡导“动善念、行善事”观念，引导员工树立纪在法前、严管就是厚爱和实时动态监督理念，营造积极实践“四种形态”的良好工作态势，及时咬耳扯袖，遏制风险苗头，有效维护和挽救干部。

　　营造“全员互动”监督氛围。广泛发动，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和社会监督作用，营造良好的监督氛围，构建“全员互动监督”的监督格局，使大家都敢于开展监督、愿意接受监督、乐于配合监督。

　　（二）增强监督执纪水平，提升监督能力

　　增强发现问题的能力。通过广泛开展与党委（党组）成员等层次的“四谈”活动，开展“四问”工作活动，开展“四听”群众活动，开展查权力运行情况等“四查”活动，不断增强发现问题的能力。

　　增强组织协调与沟通的能力。要有效处理各种监督执纪手段与目的关系，让监督执纪对象心悦诚服地接受并能自觉自愿改正，而不产生对立和怨恨情结，就需要基层干部掌握和拥有良好的沟通能力和技巧，做到协调内外，形成有效合力，使监督更为顺畅、易于接受。

　　增强掌握处理尺度的能力。要坚持严格按程序办事，坚持公平公正，处理同类问题坚持尺度一样，善于把党纪政规运用到监督执纪工作实践中，提高政策把握和精准执纪能力，严禁“该用时不用，不该用时乱用”行为，实现执纪效果、政治效果与社会效果的有机统一。

　　（三）完善监督执纪机制，传导压实责任

　　理顺纪检监察管理体制。要实行人事、经费和工资福利上挂上级行，以提升和保障基层央行纪检监察部门的独立性。要全面聚焦主业，厘清纪检部门的职责范围，做到不该管的坚决不管，不该插手的坚决不插手，不该牵头的坚决不牵头。要选派政治素质高、业务能力强的干部，以配齐配强基层央行纪检监察部门。要完善支行纪检组长派驻制度，真正发挥“派”的权威与“驻”的优势。要强化，全面提升纪检监察整体业务素质和工作能力。

　　建立沟通顺畅的协作机制。要积极构建纪检监察专门监督、内审事后专职监督和业务部门专业监督的“三合一”框架，激活对内进大监督机制，盘活市县两级监督资源，发动全员监督，凝聚监督执纪合力。要完善对外大协作机制，加大与地方纪委、司法等部门联系，健全与监督部门信息共享与合作机制，延伸监督触角，提高监督执纪的整体性。

　　建立监督执纪考核机制。要制定党组织实践“四种形态”考核制度，将各级党组织落实“四种形态”和“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，细化目标内容和工作措施。要制定纪检监察机关实践“四种形态”考核制度，把运用“四种形态”监督执纪工作列为考核重点，引导把更多精力放在日常监督执纪上。要结合实际制定责任追究制度，明确追究情形和方式，实现党内监督真正落到实处、见到实效。

　　细化“两个责任”清单。将“两个责任”细化为责任、负面、监督和问责等“四个清单”，详细划分运用监督执纪“四种形态”责任边界和职责任务，明确监督责任、监督事项和监督方式，保证“四种形态”落地生根。

　　（四）加大监督执纪作为，推动监督常态化。开展谈话提醒工作，推动监督经常化。要围绕党风廉政风险点，实施分层次谈话，常态化警示关注对象。要落实党内生活制度，常态化实施党内监督。要定期组织召开民主生活会、组织生活会和支部活动，充分开展批评与自我批评，确保党内关系正常化，营造风清气正的良好政治生态。

　　.实施监督报告分析，推动监督日常化。要建立运用“四种形态”监督执纪工作日志，详细记录干部每日开展监督的工作情况以及第二天的监督计划。要成立运用“四种形态”监督执纪工作领导小组，建立“一月一报告，一季一督查、半年回头看、年终作总结”监督工作制度。

　　加大监督检查力度，推动监督常态化。由领导小组进一步强化对监督执纪四种形态运用情况的管理和监督，定期检查各部门运用四种形态监督执纪的工作情况，定期检查员工的运用“四种形态”监督执纪的工作日志。

　　(课题组成员：段桂生 谢敬 谢新华)