市场规模超5000亿，家政服务业仍存结构性矛盾

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　　家政是个人生活的小事，但放到国家的层面，整个行业的发展却是大事。

　　国务院近日印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（下称“《意见》”），这是十八大以来家政服务业迎来的第一个国家级政策性文件。《意见》提出，支持增设一批家政相关专业，发展员工制家政企业，对家政服务业，政府将加强财税金融支持等一系列促进措施。

　　国家发改委副主任连维良表示，2018年，我国家政服务业的经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量已超过3000万人，发展家政服务业对促进消费、改善民生、扩大就业等有着重大意义。

　　然而，目前家政服务业还存在着供需结构失衡、市场不规范等问题。

　　是管理生活，不是“体力活”

　　崔东晓的公司目前手上挂靠着将近两万个家政服务员资源，但市场的供求情况还是有点紧张。作为广州千样好家庭服务有限公司的副总经理，他告诉时代财经：“即使是服务水平差一点的阿姨，在千样好上不了岗，在别的家政公司也能被派上岗。”

　　这导致的结果是，家政服务业从业人员职业技能参差不齐，社会对家政服务质量的评价也褒贬不一。《中国家政服务业发展报告（2018）》亦指出，家政服务业仍面临从业人员有限供给，素质不高，结构性矛盾突出的挑战，从现状和发展趋势看，家政从业人员无论是量上还是质上都不能满足家政服务业的未来发展需要。

　　针对家政服务业人员短缺、质量参差的问题，《意见》提出要增设一批家政专业。根据《意见》的设想，未来每个省份至少有一所本科高校和若干职业院校开设家政服务相关专业。

　　而目前，中国开设家政专业的院校屈指可数。时代财经通过中国教育在线网站查询，全国仅有九所高校设有家政学专业。

　　那么，增设家政专业是否能解燃眉之急？南京师范大学教授、江苏省家政学会常务副理事长熊筱燕在接受时代财经采访时表示，家政学是家政服务业的理论支撑，但希望通过本科教育、职业教育能直接提高家庭服务员的技能，实际上还有很大的难度。

　　对此，崔东晓也认为，提高家政的素质，学历不是主要问题。“最主要是看这家公司是不是想把服务做好，许多职业技能问题是可以通过一些管理规定与岗前培训就可解决的。”

　　熊筱燕多年来从事家政学的研究和推广，在她看来，家政是一门学习管理生活，让生活更美好的科学，但对于目前大部分的从业者而言，由于观念落后且本身家庭经济条件并不好，家政成了一项劳力的工作。

　　与此同时，熊筱燕还指出，由于长期供不应求，很多家政从业者缺乏学习积极性，也没有时间接受专业培训。这导致行业部分从业者只能提供粗糙的、有限的服务，满足不了人们对于服务细致化的需求。在她看来，只有改善观念，行业的服务质量才能得到根本的转变。

　　员工制企业严重偏低

　　此次《意见》除了关注个人层面服务质量的提升外，还聚焦在行业管理制度的变革，提出要着力发展员工制家政企业。

　　所谓的员工制，就是将家政员作为企业的员工派出，家政员的工资从企业取得，同时企业能够对其服务质量、诚信等进行监管。

　　其实自2016年以来，财政部和国家税务总局就已经颁布关于员工制家政服务免征营业税的通知，但业内对于实行员工制一直反应平淡。《深圳劳动关系发展报告（2018）》显示，2017年，深圳家庭服务业员工制企业仅有39家，约占总企业数的1.8%。

　　相比之下，目前绝大部分家政企业实施的是中介制，即作为平台对接家政员与雇主，从中收取中介费。对企业而言，这是一种低成本、低风险的做法。

　　“真正实行员工制的企业非常少，同时，家政服务业大都处在一个相对随意、灵活的状态，目前完全员工制并不适合家政企业。”崔东晓坦言，一方面，真正的员工制需要购买，但家政员工作的时间灵活，上下岗比较经常，而待岗期间的社保费用由谁出仍存在争议；另一方面，员工制导致家政公司要承担员工在工作期间所有的失误，一些家政公司并没有这个承担能力。

　　而对家政从业者而言，他们也不希望受到员工制的约束。“现在是家政阿姨少，好的阿姨更少，所以阿姨不愁没工作，通过多家挂靠，找到工作的机会更大，待岗时间更短。”崔东晓说。

　　“推行员工制相当于重新建立一个行业的规范，这还有一段路要走。” 熊筱燕指出。

　　为了鼓励家政企业发展员工制，本次《意见》明确提出家政服务人员可作为灵活就业人员，按规定自愿参加城镇职工或城乡居民社会保险，对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费，大中型以上城市要率先加大对企业的社保补贴。

　　熊筱燕认为，政府通过强有力地推行有希望达到政策的目的，例如配合家政的准入制度，规定员工须接受多少时长的培训才能进入市场等。“这对于目前来说是比较困难，但会是未来的一个发展方向。”