大连自贸片区实现审批机制革命性再造

　　大连自贸片区对标国际规则、吸收外地经验、结合本地实际，在国内首次推出企业登记“五位一体”确认制，负面清单外由行政审批向行政确认制转变，负面清单内实行新业态管理和主题式服务，彻底实现大连片区审批机制革命性再造。

　　当前，地方政府如何更高效便捷地开展商事登记业务，更好地将自贸试验区先行先试理念嵌入其中，既是各地政府改革创新的难点，也是广大企业关注的焦点。对此，大连自贸片区在对标国际规则、吸收外地经验、结合本土实际的基础上，在国内首次推出了企业登记“五位一体”确认制改革。不仅标志着大连片区企业登记全面进入“确认”时代，也意味着大连片区商事制度改革升级到2.0版本。

　　所谓“五位一体”，即在适用范围环节明确负面清单；在申报环节提供标准文本；在后台办理环节实现无人审批；在终端系统环节实现智能确认；在证照颁发环节实现立等可取。上述五个环节是对企业登记确认制的集成创新，相互支撑，缺一不可。经过前期摸底与分析，目前，大连自贸片区80%的注册企业可以通过确认制完成商事登记手续。针对不适用确认制、立等可取的审批事项，大连自贸片区按照“法无禁止皆可为”的原则，结合自贸片区体制机制改革创新，进一步强化服务理念，以服务企业为中心，以解决问题为导向，整合政务资源，组建集中审批机构和综合监管部门，从思想观念上作根本的改变，负面清单外由行政审批向行政确认制转变，负面清单内实行新业态管理和主题式服务，彻底实现大连片区审批机制革命性再造。

　　主题式服务的根本是理念转变，是从方便企业出发，以企业为中心，以问题为导向，企业的一项需求，对应政府若干个事权。把企业的一项需求，看成一个服务主题，通过一次性提交、同步审批的方式实现一个需求一次办理。

　　登记确认制的推出，将会实现政府服务的四个转变：一是由人工审批向智能确认转变。通过开发新的系统程序，改变以往“窗口受理、后台审查、人工核准”的办理流程，实行“智能导办、自主申报、系统确认”，进一步提高了工作效率，压缩了人力成本。二是由政府主角向企业主角转变。在商事登记领域突出企业的市场主体地位，探索公共服务领域去行政化，负面清单外的市场准入不再实施行政审批，真正放权于市场，放权于企业。三是由隔日可取向立等可取转变。借助信息技术手段，将审批时限由原来1.5个工作日缩短为立等可取。不仅节约了企业群众等候时间，而且提升了片区工作效率和群众办事感受度。四是由自由裁量向标准规范转变。在系统内预设许可规则和标准，只要企业申报材料符合法定条件，系统自动予以确认，最大限度消除人为因素影响，政府服务更加公开透明、标准规范，公信力大幅提升。

　　上述创新制度，有利于进一步降低市场准入门槛，针对营商短板精准施策，最大程度地激发市场活力，为“大众创业、万众创新”营造良好氛围；有利于在市场准入环节对标国际，最大限度吸引外来投资，为大连准自由港申办建设打下良好基础；有利于大连片区更好地发挥试验田作用，落实中央赋予辽宁“加快市场取向体制机制改革”使命。

　　（田昌德）