政策、市场双轮驱动 中国新能源汽车产销量连续6年全球第一

每经记者 李硕 每经编辑 孙磊

回首百年征程照初心，奋楫扬帆启新程。2021年是中国共产党成立100周年。在党的领导下，我国经济建设取得举世瞩目的辉煌成就，其中，中国汽车工业建设也取得突飞猛进的发展。

2001年，我国第十个五年计划和“863”计划启动了电动汽车重大专项，首次确立了“三纵三横”的技术研发布局，中国新能源汽车的种子就此播撒。

2021年5月，中国新能源汽车单月销量21.7万辆，这一数字相当于同月欧洲七国（英、法、德、意、挪、瑞、西）与美国新能源汽车销量之和。新能源汽车正成为我国汽车工业加速向前迈进的强大推动力。最新数据显示，中国新能源汽车产销量连续6年位居世界第一。

中国新能源汽车的健康快速发展，得益于党的好政策，得益于全方位体系的建立，包括研发体系、产业发展体系、市场拓展机制所相应的政策创新、基础设施的创新，以及商业模式创新。

行业加速前进中，不仅涌现了蔚来、理想、小鹏等诸多新势力造车企业，传统汽车企业如北汽、上汽、广汽等也在加快转型脚步，积极开展新能源相关布局。乘联会发布的数据显示，2021年5月我国自主品牌的新能源车渗透率为24.7%，远高于同期合资和外资品牌新能源车的渗透率。

从无到有，从有到优

我国新能源汽车的发展之门是由科技部“863”计划开启的。

据中汽中心副总经理、国家节能与新能源汽车重大项目总体专家组专家吴志新回忆，“863”计划先后展开《“九五”电动汽车国家重大科技产业工程》《“十五”电动汽车重大科技专项》《“十一五”节能与新能源汽车重大项目》等多个项目工程，投入经费近20亿元。期间，“三纵三横”的技术研发布局被初步确定。

所谓“三纵三横”，指的是以燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽车为三纵的整车技术路线和以多能源动力总成系统、电机驱动系统和控制单元、动力电池和电池组管理系统为三横的系统技术路线。

2009年，我国在25个试点城市启动“十城千辆”示范工程，新能源汽车开始成规模导入市场。2009年~2012年间，全国25个试点城市示范推广节能与新能源汽车2.7万辆，年均增长率约79%。

2013年，我国启动了新一轮新能源汽车推广应用，进一步加大政策措施扶持力度，支持措施逐年丰富，从财税补贴到路权开放，从“双积分”制度到支持充电基础设施建设和运营，新能源汽车政策进入密集制定发布期。2013年~2015年间，中国新能源汽车销量从不足3万辆猛增至33万辆，一举成为全球最大的新能源汽车市场。

2015年以来，相关部委连续出台《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》等多项政策意见，明确提出2020年新能源汽车产业要在整车设计、动力电池、驱动电机等关键系统方面达到国际先进水平。

持续加大新能源汽车推广力度的同时，我国在基础技术研发层面的脚步也从未停止。同时，为促进汽车产业节能减排、绿色发展，工业和信息化部、财政部等五部门于2017年9月发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称双积分政策），意在通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制，标志着我国新能源汽车激励机制从财政补贴主导向市场主导的转向。

2019年，我国新能源乘用车全年销售106万辆，继续位居世界首位，双积分政策的实施，有力促进了行业技术创新和新能源汽车生产推广，基本实现了预期目标。

产销量连续6年全球第一

“2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，2020年2月，发改委、工信部等11个部委联合印发《智能汽车创新发展战略》，同年11月，国务院批准了工信部拟定的《新能源汽车产业发展规划（2021~2035年）》。以这三个重要文件为标志，我国新能源汽车正在由发展的初级阶段迈向中高级发展阶段。”中国电动汽车百人会理事长陈清泰表示。

“经过近10年的发展，新能源汽车已经得到了很多消费者的认可。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华认为，一方面，新能源汽车产品的质量不断提升，已可以满足消费者的基本用车需求；另一方面，电池的规模效应使得新能源车的价格持续下探。此外，相比传统车型，新能源车的使用成本也有很大优势。

“我们乐观估计，2021年我国新能源汽车产销将达到200万辆，同比增长46%。”中汽协副秘书长师建华说。

不断增强的研发能力和稳步提高的产品质量水平，令中国新能源汽车的发展在全球范围内形成了一定先发优势。

6月15日，据中国工业和信息化部装备工业一司司长罗俊杰透露，中国新能源汽车产销量连续6年位居世界第一。最新数据显示，2021年1~4月全球插电混动、纯电动、燃料电池在内的狭义新能源车销量为139万辆，同比增长152%。其中，中国新能源乘用车市场占有率为47%，贡献了全球新能源汽车65%的增量。

同时，与中国新能源汽车财政补贴逐步退坡、市场开始向政策市场双轮驱动的转型相比，2020年新能源汽车销量大幅提升的欧洲市场才刚刚进入对新能源汽车的高额补贴阶段。“当今欧美、日韩等国政府纷纷加速电动化转型，一次次验证十年前中国发展新能源汽车战略的前瞻性。中国新能源汽车产业经过十年的规划和培育，已具备一定先发优势和规模优势，中国汽车人离汽车强国的梦想从未如此近过。”东吴证券(601555,股吧)首席经济学家任泽平表示。

不仅如此，中国新能源汽车还在加快“走出去”的脚步。5月6日，蔚来汽车发布挪威战略，正式迈出向欧洲出口的第一步；5月19日，比亚迪第100万辆新能源汽车下线的同时，也发布了品牌出海计划，100辆比亚迪唐EV将作为首批新能源乘用车出口挪威。在此之前，多家中国车企也开启了出口欧洲的计划，小鹏、爱驰等造车新势力的电动汽车均已出口到欧洲。

“目前来看，欧洲新能源汽车市场前景一片大好，但国内车企要想在这里安营扎寨仍不容易，不仅产品要对欧洲人的胃口，还要建立完整的购车、售后体系，这样才能拥有与当地企业相抗衡的实力。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为。

不可否认的是，随着海外多个国家对电动汽车的重视以及国际汽车巨头的持续发力，中国新能源车企正面临越来越激烈的市场竞争。但对于中国电动汽车所面临的挑战，中国科学院院士、清华大学车辆与运载学院教授欧阳明高并不担心：“我们不用畏惧国际巨头，市场强势、技术弱势的局面在电动汽车领域已经得到了根本性改变。中国当前的状态更好，趋势也更好。对于电池、电机、电控几大核心部件的技术掌握，中国也都已达到国际领先水平。尤其当电动汽车走向智能化以后，或许真能让中国汽车工业实现赶超。”